原标题：【法律实务】 建筑施工公司的印章管理及法律风险防范——基于企业合规管理的角度(一)│广业法务

  印章管理历来是企业合规管理的重点、难点。尤其对建筑施工公司而言，项目部分散、跨地区监管难等原因加大了企业印章管理的难度。本文分两期就建筑施工公司印章管理的现存问题做多元化的分析，并针对由此引发的法律风险提出路径管控的建议。本次为第一期。

  企业印章是指企业依法刻制的以文字与图案相结合以表明企业主体身份的凭证。企业印章是企业在生产经营活动中的标识，其对内对外代表企业，企业依据印章承担责任。

  企业印章所蕴含的重要法律意义寓于印章的最大的作用之中。第一，印章能够确认法律关系。民事法律关系有赖于民事主体的意思表示，书面或口头的意思表示载体对法律关系的形成有至关重要的影响。印章作为书面的意思表示，可以确认民事法律关系，并影响由此产生的法律后果。第二，印章能够证明法律关系的主体。盖章的主体是意思表示的作出主体，亦即法律关系的承载主体。企业的名称是印章必不可少的组成部分，据此即可证明法律关系主体之所在，法律关系主体藉此承担权利与义务。第三，印章能够表明代表权限。企业法人作为一种法律拟制的人格，其需要以自然人为代表才能参与到民事法律关系之中，印章即是企业法人对代表权限的认可。

  基于企业在营业活动中各类工作的需要，按照功用的不同将印章大致上可以分为以下四类：第一，企业公章，又称为企业法人章，是代表企业的最高效力的印章。加盖了企业公章的文件，即表明企业以其名义，采用书面载体的形式作出了合法有效的意思表示。此外，实务中常有人将刻有法定代表人名字的私人章简称为法人章，实际上两者属于不同概念的产物。法人章是指企业作为法人具有独立主体效力的章即公章；而法定代表人与企业法人并非划等号的概念，刻有法定代表人名字的是法定代表人的私人印鉴，通常配合公司行政事务用于支票的开取、税务的申报等规定用途。第二，专用章，刻有企业名且限定用于某种功能的印章，包括财务专用章、合同专用章等主要是针对某一类特定事务而设置的印章。例如财务专用章，顾名思义是用于办理企业会计核算和银行结算业务等而专门刻制；合同专用章，在企业签订合同时可代替公章而使用。第三，部门印章，企业所属部门或者分支机构等非法人实体的印章，在建筑施工公司中较为常见的部门印章是项目部章，也是本文所讨论的建筑施工公司印章管理中存在比较大风险的印章。第四，其他功能印章，大多数都用在企业日常事务管理，包括收发章、骑缝章、校对章及附件章等。

  企业印章作为企业意思表示外化的体现，对企业经营活动的开展有着重要影响，混乱的印章管理可能为公司能够带来严重的风险，甚至产生关乎企业存亡的后果。由于企业合规意识的淡薄和内控制度的欠缺，大型建筑施工公司通常体量庞大、用印频繁，其内部印章管理的不规范操作导致的各种风险案例层出不穷，成为了企业印章管理的重灾区。本文笔者将立足印章管理的风险防控，结合实务中的真实案例，分析建筑施工公司印章管理中所存在的典型法律问题。

  现代企业治理模式下，随着经济体量增长、经营规模扩大，一家公司必然会依据业务分工和人员协调的需要内化出为数众多的职能部门。而对大型建筑施工公司来说，企业总部更多只是公司运营方针的制定者，不一样的区域的战略布局还需要在该区域进行分解落实。跨地区经营项目的开展要求建筑施工公司在项目当地设置区域性生产经营实体，以适应不一样地域条件的差异性并将跨地区经营成本尽可能的压缩。各部门、各经营实体间相对独立，且具有分散性的特征，在其各自职务范围内所涉的业务往来和面对的客户群体多有不同，则建筑施工公司需要为其配备相应的企业印章。加之建筑施工项目运作周期长，项目本身的施工期可能长达数年，加之项目结束后尚待完成结算、质保等后续工作，项目部印章难以得到及时销毁。如此一来，建筑施工公司经管的印章往往会呈现出数量庞大、种类非常之多的特征。但是，许多建筑施工公司并未有明确的目的性地出台企业印章管理制度。用印审批流于形式，先用后批、审批不严的现象迭出；重视领导审批而轻视制度审批；各类印章混为一谈，不加区分随意使用；更有甚者，连用印台账都未设置，无人知晓印章之所在，为法律风险的滋生提供了温床。

  《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》第二十三条规定：“印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。”公安部《印章治安管理办法（草案）》的第十条也明确了：“需要刻制印章的单位理应当到公安机关批准的刻制单位刻制；刻制单位将刻制的印章向公安机关办理印鉴备案后，方准启用。”但在企业实务中，私刻公章、滥刻公章的乱象比比皆是，让这些规定几乎成了一纸空文。龙成公司下属员工私刻印章并以龙成公司名义与中铁公司签订合同，虽事后案涉员工承认印章系私刻，但由于龙成公司在另案中已使用该印章且未提出异议，最高人民法院在再审裁定中仍然认定龙成公司应承担相应的责任。[注1]龙成公司的遭遇并非个案，大量因印章刻制监管不严导致的私刻滥刻的情形在实践中屡见不鲜，已成为建设施工公司亟待解决的严重隐患。

  公安部《印章治安管理办法（草案）》第十三条第一款规定：“需要刻制印章的单位，只能申请刻制一枚单位法定名称章。”对于大型建筑施工企业来说，跨地区项目的投标比选、合同签订等工作均需要用企业印章，这导致了“一枚印章，多地需求”的矛盾。而出于种种原因，电子印鉴等做法尚未得到业界的广泛认可，实践中建筑施工公司为了应对印章跨地区使用的难题，或是企业总部安排专人携带企业印章前去处理相关事宜，或是通过邮寄等手段将企业印章交付给需要跨地区使用印章的单位自行操办。无论采取何种方式，印章在“差旅”过程中几经辗转，面临着经办程序复杂，经手人员众多的问题，大幅度提升了印章丢失的风险，给企业管理带来隐患；在各单位印章交接过程中，也有可能会出现监管的真空地带，导致两头都不知悉印章的现时情况。即使未导致非常严重后果，印章跨地区使用成本高，效率低，公司制作经营活动顾此失彼，受其掣肘。

  如前文所述，建筑施工公司的项目部印章属于企业部门印章的一个重要分支。无论是在实务界还是理论界中，项目部印章的效力都是一个热点问题，有表见代理、无权代理及越权代理等观点。纵观近年来的相关判例，显而易见目前的司法实践倾向于将项目部印章的效力问题认定为表见代理，笔者也颇为认可。结合《民法总则》第一百七十二条[注2]、《合同法》第四十九条[注3]、第五十条[注4]、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第十三条[注5]对表见代理的相关规定，以及结合建筑施工公司的实务，项目部印章的使用往往使得善意相对人相信行为人具备合法代理权，基于对此产生的信赖而作出了意思表示，由此产生了表见代理的法律后果。故对建筑施工公司而言，项目部印章引发的表见代理及由此酿成的“苦果”俯拾即是[注6]，对该问题给企业合规管理带来的风险不容忽视。

  建筑施工公司建设工程建设项目数量多，周期长，为了追求企业利润最大化，在一个项目竣工验收并完成财务核算后很快又得开展新的项目，对比起来，已完成项目的印章的嗣后处置的重要性就显得不甚突出了。这导致了建筑施工公司在印章管理中“重发放轻回收”的特点。项目完结后，由于印章嗣后管理制度的缺位，印章交接没固定手续，致使企业印章或是由某一名员工保管，或是根本处于无人看管的状态。针对已经作废的印章，回收过程中由谁负责，回收之后由谁销毁，企业规定不甚明确，催生出企业认为印章已经“寿终正寝”，而实际上仍在“作威作福”的线]

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