按人员类别和退出方式的不同，军人退役时发放的退役证件，有军官发的“转业证”、“退休证”、“复员证”，军士（士官）发的“退出现役证”、“退休证”，义务兵发的“退出现役证”。

  这些退役证件不但承载了军旅生涯的荣誉，同时在一些地区也是退役享有优惠政策的重要凭证，充当着类似于“拥军卡”双拥卡“优待证”的功能，是退伍军人个人当兵经历的一个重要的证明和“总结”。但由于种类多、历史久、个人保管不善、数据缺失等原因，在实际使用中还有种种不便，归纳起来有“三难”：

  我军的退役证均为终身一次性发放，丢失后无法补办。有的上面严格标明“丢失概不补办”，有的专门明确“本证应妥为保管，不得涂改和转借他人，遗失后不补”。

  退役证作为唯一证明退伍军人身份的证件，遗失后虽可通过退伍档案保存部门出示的书面证明或退出现役登记表作为同等效力材料，但“凭纸代证”往往会给实际使用带来诸多不便，积重难返后成为退伍军人、军队、地方不得不一同面对的“老大难”问题。

  这主要由于，一是证件为服役部队发放，地方没有补办义务，而军人的“五湖四海”特性，造成证件补办往返距离远、信息不对接、渠道不通畅；二是有的需补件主件缺失、年代久远，一些服役信息无法核实查证；三是因无政策依据和编号规则，现行证件与老式证件信息无法统一，补件不具备实用性。补件是公民和应享有的基本权利，而“补办难”已影响到了这种权利。

  目前，地方上使用的身份证已具有数字加密、射频识别和印刷防伪等多种高科技防伪技术，军官证、士兵证等现役军人证件等也都普遍采取了专用纸墨、浮雕水印、缩微荧光、二维码核验等现代防伪手段。

  而退役证由于一直未能补办更换，经历多个年代版本，大多只有烫金塑封印刷和压角钢印等基本防伪措施，加之真人与证件照片变化较大，大多只能凭借字迹洇渍程度、印章印油成色、军装年代式样等经验辅助辨识真假，缺乏依据，准确性差，不便操作。

  毋庸置疑，在科学技术发达的当今社会，证件造假技术已相当成熟，给一些别有用心之人使用假证谋利、扰乱社会秩序、抹黑军人形象造成可乘之机。即使有时能采用调用档案的方法辅助查验，但针对常规情况下的持证使用时机，不方便也不现实。

  历经十次大裁军后，部队撤降并改频繁，驻地移防、番号更迭影响较大，加之一些单位档案管理不规范、数字化档案建设进展缓慢，在浩如烟海的文书档案资料中查找几十年前的个人履历犹如海底捞针。从近年来真实的情况看，尤其越是年代久远，档案管理越不规范、涉及的退伍军人资料遗失缺件的问题也相对较多。

  这是因为，一方面因历史原因，退伍军人档案主管部门几经调整，有的退伍军人档案存放在兵役机关，有的存放在原民政部门，还有的存放在企业，加之机构调整、企业重组、信息保密等因素，档案材料管理难以做到“无缝衔接”；另一方面，因自然灾害、地址搬迁等客观原因，造成退伍军人身份资料损毁遗失，退伍军人身份证明难以得到辅证，成为“补办难”中的一个“死结”。

  此外，由于我国区域发展不均衡，各地优待政策和力度均不一样，在享受一些具体优待政策时，退伍军人手中证件无法全国通用，只能在当地享受某些优待项目时有效，而全国各地有上百种具体的优待措施，均对应有可享受的范围、条件等。

  这对于退伍军人而言，就会有大量不同的优待信息需要去掌握和了解。若没有基础数据共享“打底”，很难讲清楚什么退伍军人在哪个地方能享受什么样的优待。

  为此，经过前年的信息采集、今年初出台《关于加强军人军属、退伍军人和其他优抚对象优待工作的意见》和《优待清单》这两场“攻坚战”，基本摸清了退伍军人的服役情况、理顺了基本优待项目。

  在此基础上，《保障法》第15、53条规定了优待证的统一编号、制发、享受优待等内容，而几天前的《退伍军人、其他优抚对象优待证服务管理办法（试行）（征求意见稿）》进一步对优待证的功能、制发、补换、应用、收回、监督管理等具体问题进行了全方面系统性的规定：

  国家层面的优待服务，即凭优待证按照《优待意见》及基本优待目录清单中明确的有关内容，在境内享受国家提供的养老、医疗、文化、交通等方面优先优惠的优待服务；

  社会组织的优待服务，即凭优待证享受涵盖政府、企业、其他社会组织等提供的以优待证为载体的优待服务。

  各级退伍军人事务部门应积极推广优待证在本地区、相关行业领域的应用，逐步扩大优待证应用限制范围、提高优待证知晓度。

  在保持样式标准不变、基本功能不变、管理主体不变、工作流程不变的前提下，能够最终靠优待证搭载其他公共服务功能。

  退伍军人事务部适时推出电子优待证，实现持证对象信息在线查询、优待项目线上线下有效衔接等功能。

  各级退役军人事务部门应逐步通过优待证发放有关政策范围内的抚恤补助金、慰问金等资金。

  优待证遗失后，持证对象应及时告知受理申请的退伍军人服务站，并按照银行有关法律法规挂失。